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　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨中央國(guó)務(wù)院明確提出加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是農(nóng)用土地資源實(shí)行市場(chǎng)配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求已越來(lái)越迫切。當(dāng)前，在遵義市委、市人民政府提出的打造“西部茶?！?，縣委、縣政府“建設(shè)生態(tài)家園，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”、“以茶興縣，以茶揚(yáng)縣”的戰(zhàn)略部署下，各級(jí)政府、組織都把茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為頭等大事狠抓落實(shí)。在積極發(fā)動(dòng)群眾種植的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)外地茶商和種植大戶(hù)到本地帶頭種植茶葉，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已是一個(gè)重要的途徑。就以琊川鎮(zhèn)為例，目前全鎮(zhèn)落實(shí)茶葉種植面積2000余畝。已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出縣委、政府下達(dá)的1000畝的種植面積，但通過(guò)引進(jìn)茶商和大戶(hù)種植就占70%。在這系列的發(fā)展過(guò)程中，都牽涉一個(gè)群眾土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，通過(guò)當(dāng)前茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以看出在我地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在如下幾個(gè)問(wèn)題。  
　　一、眷念土地根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難　
　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，千百年來(lái)億萬(wàn)農(nóng)民都是土地養(yǎng)活的，農(nóng)民朋友對(duì)那僅有的幾畝薄地感情深厚。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成土地撂荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，都認(rèn)為自己是農(nóng)民，打工經(jīng)商都不是自己的本分，只有家中的那幾畝土地才是自己的依靠。 近來(lái)，筆者在琊川鎮(zhèn)余糧村等地就看到，全年拋荒的土地不少，季節(jié)性的拋荒地更是約占耕地面積的10%左右。由于整戶(hù)外出務(wù)工多，在家群眾多一戶(hù)承擔(dān)幾戶(hù)的耕地，照料不及，造成廣種薄收，群眾高投入、低產(chǎn)出。大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。  
　　二、承包耕地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成，農(nóng)業(yè)機(jī)械化難推廣，農(nóng)民收入難增加　
　　對(duì)土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、解決群眾的溫飽問(wèn)題有不可抹滅的貢獻(xiàn)。但是現(xiàn)在，平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)又沒(méi)有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒(méi)有保障，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入逐年增加，農(nóng)民朋友正面臨著“丟不起的黃土地”和“種不起的黃土地”雙重壓力。有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。這種分散經(jīng)營(yíng)、零星經(jīng)營(yíng)的方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民朋友面對(duì)有限的土地資源耕種量，對(duì)出高資購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備猶豫不決，害怕增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，從而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形成和推進(jìn)。  
　　三、流轉(zhuǎn)政策不具體，監(jiān)管措施有待加強(qiáng)　
　　提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)未形成具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的管理，缺乏監(jiān)管措施。給基層政府及農(nóng)業(yè)行政部門(mén)在土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、指導(dǎo)上帶來(lái)困難，以造成當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。  
　　四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，效益低，制約流轉(zhuǎn)　
　　農(nóng)業(yè)是受自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是我們鳳岡這種靠天農(nóng)業(yè)，比較效益低，近年來(lái)，由于工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的飛速上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)效益底下，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，加入WTO后對(duì)農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。如在上世紀(jì)90年代未，琊川鎮(zhèn)利用小額信貸，投資近50萬(wàn)元在該鎮(zhèn)茅臺(tái)村創(chuàng)建了一個(gè)500余畝的獼猴桃基地，由于種植技術(shù)落后，分散經(jīng)營(yíng)、缺乏管理，加之受氣候、地理?xiàng)l件和市場(chǎng)的影響，現(xiàn)已全部失敗，給國(guó)家和農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失。目前在琊川鎮(zhèn)對(duì)原有的文昌、朝陽(yáng)等地重新規(guī)劃的幾處老茶園基地，都是因前幾年缺乏管理，效益底下而荒棄，這些都給以后的土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。  
　　五、土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范　
　　通過(guò)原有和現(xiàn)行的一些土地流轉(zhuǎn)來(lái)看，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)在操作上還存在不規(guī)范的行為，主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同，即使有書(shū)面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村委或集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)識(shí)不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間，私自對(duì)承包的土地進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)等。三是對(duì)土地流轉(zhuǎn)租用資金缺乏合理的管理引導(dǎo)，有的曲線(xiàn)炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，造成部分群眾漫天要價(jià)，阻礙土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是部分合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還沒(méi)有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。五是群眾與企業(yè)主或承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間缺乏信任度，在流轉(zhuǎn)合同的簽訂中都不合規(guī)定的希望政府能參與進(jìn)來(lái)。  
　　六、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，開(kāi)發(fā)業(yè)主難引進(jìn)
　　由于農(nóng)業(yè)收益比較低，本地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施又相當(dāng)落后，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。在琊川鎮(zhèn)今年的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，就一個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的水、電、路面前就撤退了不少的農(nóng)業(yè)企業(yè)主。目前，引進(jìn)從事茶葉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來(lái)并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴(lài)性大，太多的想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力。琊川鎮(zhèn)今年引進(jìn)的七名茶葉產(chǎn)業(yè)種植大戶(hù)中，有五名是本鎮(zhèn)干部職工帶頭領(lǐng)種，全部都需要國(guó)家貸款來(lái)維持前期的工作經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，七戶(hù)中只有三戶(hù)明確表示要在琊川鎮(zhèn)建立茶葉加工廠， 對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷闹赂槐夹】得黠@缺乏帶動(dòng)性。