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    1995年，正值招商引資熱潮席卷安徽蕪湖。當?shù)伉F江區(qū)政府與來自北京的商人江榮飛簽訂協(xié)議，擬在此地建立中國茶城，雙方達成共識要將其建成“融交易、加工、外貿(mào)、科研及茶葉信息與茶文化一體，融現(xiàn)貨批零與期貨交易為一體，逐漸建成中國最大的茶葉交易中心和加工中心”。 
　　時過境遷，茶城一期工程竣工后，因為各種原因，后續(xù)工程一直未動工，政府依法收回閑置土地。2005年8月24日，當《第一財經(jīng)日報》在蕪湖采訪時，中國茶城一期工程竣工八年之久，但此時，它不得不面對被拆遷的命運。
　　十年中間，規(guī)劃的變動、土地的收回、行政訴訟的展開、拆遷令的下達，使當?shù)卣c開發(fā)商原先關(guān)于中國茶城美好的構(gòu)想逐漸變得模糊起來。

　　一切順利的“蜜月期”
　　1995年9月8日，當時的國家計委發(fā)出計市場[1995]1277號文件——《國家計委關(guān)于安徽省蕪湖中國茶城項目建議書的批復(fù)》，認可了安徽省計委上報的中國茶城項目建議書，同意蕪湖市建設(shè)中國茶城一期。當時，安徽省和蕪湖市計委分別轉(zhuǎn)發(fā)了該文。
　　隨后，1996年4月24日，蕪湖中國茶城開發(fā)有限公司(下稱“茶城開發(fā)”)在蕪湖成立。時任北京市彼岸投資咨詢公司(下稱“彼岸投資”)總裁江榮生在蕪湖設(shè)立的長河實業(yè)有限公司(下稱“長河實業(yè)”)作為甲方，鳩江區(qū)區(qū)政府授權(quán)的法人機構(gòu)蕪湖私營工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)總公司作為乙方，聯(lián)合發(fā)起組成該公司。
　　甲乙雙方為此簽訂了“聯(lián)營協(xié)議”，規(guī)定在具體建設(shè)過程中，為使啟動資金盡少地沉淀在土地上而用到項目中去，市政府收繳的土地相關(guān)費用，原則上實行全免或減緩政策，因此茶城開發(fā)以極為低廉的價格獲得了土地。
　　鳩江區(qū)區(qū)政府以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓入股，占茶城開發(fā)全部發(fā)起股份的30%，長河實業(yè)占70%。1998年，鳩江區(qū)區(qū)政府將股份全部轉(zhuǎn)讓給其他股東，茶城開發(fā)變成95%屬于長河實業(yè)，5%屬于職工持股的民營企業(yè)。
　　1996年5月12日，鳩江區(qū)國土局與茶城開發(fā)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。其中規(guī)定“在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益需要，可依據(jù)法定程序提前收回出讓土地使用權(quán)，并視土地使用者已使用年限和開發(fā)利用土地的實際情況給予相應(yīng)補償”，這一規(guī)定成為后來鳩江區(qū)政府與茶城開發(fā)爭執(zhí)的焦點。
　　“聯(lián)營協(xié)議”還規(guī)定茶城開發(fā)在繳納完管理費之后，蕪湖私營工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)總公司即負責(zé)辦好土地使用證。管理費針對的土地總計為579.9畝，按道路和水域分割成四塊。當年7月2日，茶城開發(fā)取得了國有土地使用證，分別為蕪國用(96)字第090號~093號共四本。
　　協(xié)議還規(guī)定征用起步區(qū)的500畝土地中，應(yīng)付農(nóng)民的部分，按照“先用先付，未用土地暫時不付”原則支付地面附屬物補償費、青苗費、安置補助費，而這成了后來爭議的焦點。
　　除了補償費用外，對于一期500畝土地的使用證采用“雙正本”的方式開出，區(qū)里擔(dān)心土地做別的用處而做的決定。“這在國有土地使用權(quán)出讓合同中沒有說明，這也是當時的特色吧?！币晃皇煜ぎ敃r情況的鳩江區(qū)官員解釋道。
　　“上世紀90年代中期，市里下放了土地征用審批權(quán)限以后，區(qū)里抓住這一契機，實行‘低門檻’，促進了招商引資的進展。比如中國茶城?！兵F江區(qū)一位當時的干部這樣說。
　　茶城一期于1997年6月，正式開業(yè)，包括約200個門面，很快形成交易額近1億元市場，“買全國賣全國”形勢已現(xiàn)。
　　蕪湖市發(fā)改委一位官員則分析說：“第一期建好后茶商效益還是不錯，房子也基本上都賣出了。但糾紛和資金未及時到位可能讓市場建設(shè)速度放慢了。”

　　茶城二期“不符”規(guī)劃
　　實際上，茶城開發(fā)在1999年就向蕪湖市規(guī)劃局申請過盡快建設(shè)二期工程，但一直未獲批準。
　　2000年3月27日，蕪湖市人民政府、深圳機場股份有限公司、安徽省投資集團公司和蕪湖中國茶城開發(fā)有限公司，就茶城的進一步發(fā)展進行四方會談。其《會議紀要》表示將“以最優(yōu)惠的政策，推動該項目的建設(shè)，尤其重要的是賦予公司以茶葉為主的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)”。
　　當年7月31日，蕪湖市鳩江區(qū)建委向市規(guī)劃局上報《關(guān)于請求批準中國茶城名茶博覽中心及茶城綜合樓立面的報告》。報告稱，將按照蕪湖市政府3月27日會談紀要精神，擬實施中國茶城市場二期工程。
　　上述項目申報僅一個月后，2000年9月11日，蕪湖市規(guī)劃局、蕪湖市土地局、鳩江市人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對長江大橋南岸沿線區(qū)域?qū)嵭幸?guī)劃控制的通告》，表示“蕪湖長江大橋即將建成通車，為了保證長江大橋和蕪宣杭高速公路規(guī)劃建設(shè)及通車后南岸沿線區(qū)域的各項建設(shè)符合城市規(guī)劃，……根據(jù)《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，開始對長江大橋南岸沿線區(qū)域規(guī)劃進行控制”。
　　中國茶城土地全在“控制”之中。
　　蕪湖市規(guī)劃局總工程師鮑進表示，中國茶城那時建的都是小房子，它發(fā)展不起來不是規(guī)劃控制把它控制住了?！八鼘嶋H上已經(jīng)停掉了。而2000年7月31日的申請只是很粗的規(guī)劃，沒有詳細圖紙我們怎么審呢？后來催了幾次他們都不來?！?

　　土地使用證被收回
　　除了申請二期工程遲遲得不到批復(fù)外，中國茶城的土地使用證也出了問題。
　　2001年10月25日，茶城開發(fā)將其所有的三本土地證——090號、092號和093號送到蕪湖市土地管理局地籍科進行年檢。地籍科僅對090號、093號土地使用證出具收條，092號土地使用證未有收據(jù)。而且，從那以后，中國茶城就再沒看見過這三本土地使用權(quán)證。
　　對于土地證是否需要年檢的問題，2005年8月24日，蕪湖市國土管理局土地利用管理科的一官員向《第一財經(jīng)日報》表示：“不是說非要年檢?！倍丶芾砜埔晃还賳T答復(fù)道：“年檢以前搞過，但現(xiàn)在基本不搞了?！?
　　2003年11月，華源董事長吳云生來中國茶城考察，和蕪湖市領(lǐng)導(dǎo)見面時得知蕪湖市國土資源局已經(jīng)將中國茶城的土地收回。此后，江榮生從吳云生處得知此事，于是想起兩年前年檢未退回土地證。
　　蕪湖市國土資源局的季副局長就此事對媒體作出解釋，當時沒有告知企業(yè)土地證已被收回，因為已經(jīng)通過登報的形式發(fā)出通告。

　　從行政復(fù)議到行政訴訟
　　建設(shè)二期工程未獲批，中國茶城未改模樣，沒有開發(fā)的土地長期閑置，現(xiàn)在它們將被政府收回。
　　2002年8月7日，蕪湖市國土資源局向茶城開發(fā)發(fā)出《關(guān)于收回“蕪湖茶城開發(fā)有限責(zé)任公司”中國茶城未開工建設(shè)部分國有土地使用權(quán)的函》。稱茶城開發(fā)于1996年在鳩江區(qū)官陡鎮(zhèn)征用的579.9畝土地，其中533.9畝至今未動工建設(shè)。經(jīng)蕪湖市人民政府批準，收回未動工建設(shè)的533.9畝土地使用權(quán)，并注銷土地登記。
　　茶城開發(fā)于2004年1月29日向安徽省人民政府提起行政復(fù)議申請，要求蕪湖市人民政府撤銷上面一函所規(guī)定的收地的具體行政行為。
　　安徽省政府在對此的行政復(fù)議決定書(皖復(fù)決字[2004]6號)中列出了蕪湖市政府的意見，蕪湖市政府認為茶城開發(fā)在長達6年的時間僅開工建設(shè)用地46畝，對其他征用土地長期未進行任何建設(shè)，構(gòu)成了長期閑置。
　　因為1996年5月12日雙方簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》明確規(guī)定，征用土地連續(xù)兩年不投資建設(shè)，蕪湖市鳩江區(qū)土地管理局有權(quán)無償收回土地使用權(quán)。
　　“沒有動工建設(shè)的責(zé)任不在茶城開發(fā)。我們1995年立項，1996年獲得土地使用證，1997年施工，1998年使用，2000年上報新的建設(shè)項目。我們是按市場的發(fā)展來定的?！苯瓨s生說，“要是按照這樣的邏輯，我在幾塊地邊各蓋個小房就是建設(shè)了嗎？”
　　但是行政復(fù)議決定書中顯示，蕪湖市政府認為，在國家計委批準立項后，茶城開發(fā)未按要求上報可行性研究報告，在蕪湖市規(guī)劃部門1995年11月頒發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》和《開工許可證》后，茶城開發(fā)未上報設(shè)計方案和相關(guān)證件即“擅自施工”。后來又將大多數(shù)房地產(chǎn)“擅自銷售或以抵債的方式轉(zhuǎn)讓給他人，這一違法行為，蕪湖市有關(guān)主管機關(guān)正在進行調(diào)查，尚未作出處理”。
　　“2000年申報未批”是安徽省政府在行政復(fù)議決定書中列出的蕪湖市政府另外一個觀點：(茶城開發(fā)2000年上報的規(guī)劃)實際上只是局部設(shè)計方案，且位置仍在已建設(shè)的46畝土地范圍之內(nèi)，“故蕪湖市規(guī)劃局未予受理”。
　　茶城開發(fā)則認為：如果是違法行為，為什么到了2000年3月28日，蕪湖市人民政府還要和深圳機場股份有限公司等會談并列出《會談紀要》呢？難道這是在違法基礎(chǔ)上的結(jié)果？而1997年的銷售為什么到了2004年才說是擅自銷售的非法行為呢？
　　最后，安徽省人民政府給予復(fù)議的答復(fù)是：維持蕪湖市政府作出的批準收回中國茶城地塊未開工建設(shè)部分國有土地使用權(quán)的具體行政行為。同時肯定了大橋?qū)こ痰目陀^影響，但表示，“但在此前的4年多時間里，申請人對被申請人批準收回的土地未動工建設(shè)?！?
　　“2000年申報規(guī)劃綜合樓就在一期地域之外，怎么能說其他的土地沒有任何開發(fā)呢？”江榮生不太理解。
　　2004年4月7日，茶城開發(fā)向安徽省高級人民法院提起行政訴訟，訴請撤銷蕪湖市人民政府批準的上述的函文，不過省高院未予受理，不久，茶城開發(fā)又向蕪湖市中院提出立案。
　　省高院在給省人大內(nèi)司委的一封報告中指出：“蕪湖中院依據(jù)蕪湖茶城訴狀上的訴訟標的額，通知茶城開發(fā)交納訴訟費，但是茶城開發(fā)一直未交，蕪湖中院因此未予立案?！?

　　拆遷中國茶城
　　2005年4月19日，蕪湖市國土資源局把包括中國茶城49畝的土地確定為拆遷區(qū)域，拆遷最后截止日期為7月24日。不過8月23日記者來到中國茶城時，這里買賣依然。
　　2005年5月16日，蕪湖市房地產(chǎn)管理局下發(fā)的《拆遷公告》和《致被拆遷戶的一封信》中稱，根據(jù)蕪湖市政府2005年度重點項目擬建會展中心計劃，現(xiàn)對茶城地塊規(guī)劃紅線內(nèi)的房屋、建筑物及其附屬物進行拆遷。
　　《第一財經(jīng)日報》從蕪湖市發(fā)改委一位官員處了解到，會展中心項目幾年前已被批準，但原計劃用地拆遷成本過高，所以考慮征用茶城及其周邊土地。
　　此后，茶商詢問鳩江區(qū)拆遷辦公室和茶城中設(shè)置的拆遷大隊，為何遲遲沒有見到《致被拆遷戶的一封信》最后說的附件——該地塊拆遷補償安置方案？
　　蕪湖市房地產(chǎn)管理局副局長徐承寶明確對媒體表示，簽發(fā)許可證的必要文件之一就是拆遷補償?！拔铱匆娏瞬疬w補償才能簽發(fā)拆遷許可證，而且我這里留有一份(拆遷補償)。”但是記者未能看到這份拆遷補償文件。
　　為此，《第一財經(jīng)日報》致電萬達房地產(chǎn)評估有限公司，該公司為《拆遷公告》中兩家蕪湖當?shù)胤康禺a(chǎn)評估公司之一。他們也不知道茶城的補償標準，并表示他們在《拆遷公告》貼出之前對茶城區(qū)域沒有做過任何評估。
　　據(jù)記者了解，早在6月1日，茶城代表在市長接待日向市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反映過上述問題，希望協(xié)商解決，后來區(qū)里也聽了他們的意見。
　　6月30日，蕪湖市城市規(guī)劃局出具了《關(guān)于市黨政領(lǐng)導(dǎo)開門接訪第8號交辦單的辦理情況的報告》，表示“為進一步擴大峨橋茶市的規(guī)模和影響并以其為依托，規(guī)劃中將蕪湖市的茶葉批發(fā)市場定在峨橋。鳩江區(qū)政府以東地塊(含原茶城地塊)地處城市入口，位置十分重要，規(guī)劃中宜安排大型公建設(shè)施或賣場”。

　　10月31日或是“大限”
　　“對于這個國家計委項目，前幾年各方的熱情怎么一下逆轉(zhuǎn)了呢？當時我們拉來的大公司為什么(當?shù)卣?不與之合作呢？”江榮生有點不解。
　　“我愿意把所有的資產(chǎn)拿出來押一次，只要現(xiàn)在不拆遷，進行正常建設(shè)，過兩年這里就紅火了。我們在這十年知道茶城的價值?！比腭v茶城的黃山老三屆茶行老板王先華對記者說。
　　對于拆遷中國茶城的一期工程中遇到的所占土地產(chǎn)權(quán)歸屬問題，蕪湖市規(guī)劃局總工程師鮑進告訴記者：“那塊地已經(jīng)蓋房子賣掉了，那就是政府和產(chǎn)權(quán)所有者的茶商談拆遷的問題了，和開發(fā)商就沒什么關(guān)系。”
　　而江榮生則表示，在已開發(fā)的49畝土地中，出售產(chǎn)權(quán)的也只是其中一部分，另外的土地使用權(quán)還應(yīng)該歸茶城開發(fā)所有。
　　截至記者發(fā)稿，有蕪湖人士來電話說看見了蓋有“蕪湖市建設(shè)投資有限公司”公章的《蕪湖市2005年原茶城地塊拆遷安置方案》，落款時間是8月28日。列出的拆遷時間則是5月25日至10月31日。不過，記者詢問中國茶城茶商，他們表示并未接到這份《方案》。